УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (омбудсмен)

- должностное лицо, осуществляющее парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти, правительства и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека. Институт У. по п.ч. впервые был учрежден в Швеции в начале XX в. и впоследствии получил широкое распространение во многих странах. В РФ правовое положение У. по п.ч. определяется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих при условии, что заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по жалобе. Закон устанавливает, что жалоба должна быть подана Уполномоченному в течение года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. К жалобе, оформленной надлежащим образом (указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, дано изложение существа решения или действия (бездействия), нарушившего права заявителя, приобщаются копии принятых по ней решений. О принятии жалобы к рассмотрению Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных и иных органов и должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц (исключая судей) по рассматриваемой жалобе; проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; поручать компетентным органам проведение экспертных исследований по вопросам, подлежащим выяснению в ходе проверки; знакомиться с уголовными, гражданскими и иными делами, решения по которым вступили в законную силу.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб У. по п.ч. вправе: а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, совершенствования административных процедур; б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства РФ либо о восполнении в нем пробелов, если он (Уполномоченный) полагает, что правонарушающие решения или действия соответствующих органов и должностных лиц совершаются на основании и во исполнение данного законодательства либо в силу существующих в нем пробелов, а равно в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан У. по п.ч. вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Кроме того, он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний.

По окончании календарного года У. по п.ч. направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ, всем высшим судебным инстанциям РФ и Генеральному прокурору РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ У. по п.ч. может направлять в Государственную Думу специальные доклады. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете".

Усиление правозащитной роли У. по п.ч. предполагает расширение круга его полномочий, предусмотренных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В частности, в Докладе о деятельности У. по п.ч. в РФ в 1999 г. предлагается предоставить Уполномоченному право законодательной инициативы и расширить его возможности для обращения в Конституционный Суд РФ, в т.ч. и по вопросам толкования действующего российского законодательства и международных договоров, подписанных РФ. Эффективность деятельности У. по п.ч. как государственного правозащитного института предполагает создание в РФ общефедеральной системы У. по п.ч. Первые шаги к этому сделаны. В настоящее время институт У. по п.ч. создан в 6 субъектах РФ. Как отмечается в Докладе о деятельности У. По п.ч. в РФ в 1999 г., в качестве ближайшей задачи следует рассматривать разработку и принятие федерального закона об основах деятельности У. по п.ч. в субъектах РФ. Статус У. по п.ч. защищен законом, его действия, решения и законные требования подлежат безусловному выполнению органами власти и их должностными лицами. В соответствии со ст. 17.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вмешательство в деятельность У. по п.ч. с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

(В.Ч.)